重磅!《廣安市城市污水處理條例》將于3月1日正式施行

時間:2019-02-27 09:15:00 來源:廣安在線

2月27日上午,記者從廣安市人大常委會辦公室舉行的新聞發布會上獲悉,《廣安市城市污水處理條例》(以下簡稱條例)將于3月1日正式施行。

新聞發布會上,市人大常委會副主任席世洪介紹了條例制定相關情況。

市人大常委會秘書長、辦公室主任唐明光主持會議。

據席世洪介紹,制定條例,對有效解決我市城鄉污水處理中的問題,深入推進生態文明建設,更好地落實省委對廣安“建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區”發展定位具有重要的現實意義。

條例堅持問題導向,根據立法調研發現我市污水處理存在的主要問題,有針對性地作出規定。

關于運營維護單位。首先,明確運營維護單位自身應當符合法律法規規定的條件,按照要求同污水處理主管部門簽訂運營維護合同,明確權利義務。其次,明確其健全維護管理制度,配備必要的技術人員和駐廠管理人員,做好日常巡查、維修和養護,不得擅自停運污水處理設施,開展自行監測并保證數據的真實性、完整性,保證出水水質符合排放標準,防止產生惡臭、噪聲等方面新的污染,建立主要污染物減排檔案,安全處理處置污泥,安裝視頻監控設備和安全設施、依法公開污水處理信息等方面應當履行的義務。最后,要求其應當建立事故應急體系,制定應急預案,配備應急裝備、器材,開展應急演練,在出現突發情況時立即采取應急處理措施。

關于政府及其部門。一是明確市、縣、鄉三級人民政府在污水處理工作中的職責。二是明確市、縣級政府住房和城鄉建設主管部門是污水處理主管部門,市縣級政府有關部門在各自職責范圍內共同做好污水處理監管工作。三是明確政府及其相關部門應當做好以下具體工作:一是規劃建設方面,包括城鄉排水污水處理規劃編制與實施、污水處理及污泥處理處置設施用地、污水處理設施建設的可行性論證和工程竣工驗收要求,城鎮污水集中處理設施選址、建設規模和工藝的確定、建設和改造、雨污分流、在線監測設備建設,農村污水處理設施分類建設、技術要求及政府補貼等。二是運營維護方面,包括依法確定運營維護單位,城鄉污水處理設施的安全防護、污水處理費收取、使用和管理,城鎮污水集中處理設施突發情況的應急處理,農村污水處理設施運營維護方式的確定、技術培訓和指導等。三是監督管理方面,要求加強對污水處理設施運營情況監督考核、檢查、隨機抽查,做好污水處理費的核定、撥付工作。同時,規定了有關單位、人員違法條例規定的法律責任。

關于相關單位和個人。一是明確其保護污水集中處理設施及配套管網的權利和義務。二是明確向排水與污水集中處理設施排放污水的單位和個人應當依照有關規定繳納污水處理費。

條例突出了地方特色,呈現出6個特點:一是“潔凈水”行動成功經驗法制化。二是生活污水的全域治理。三是明確河湖長在污水處理工作中的職責。四是探索農村污水處理地方立法,在立法目的、適用范圍、基本原則、監管機制、規劃建設、運營維護、法律責任中都有相關內容,形成了較為完整的地方性法規規定體系。五是針對城鎮污水集中處理設施規劃建設、運營維護中的問題,細化、延伸了法律、法規的規定。六是構建了“政府監督+企業自行監測+社會監督”的多元化污水處理監督管理體系。條例是我省首個針對污水處理制定的地方性法規,在農村污水處理方面的探索在全省乃至全國都具有較強的示范意義。

市人大常委會委員、法制委主任委員王正力

隨后,市人大常委會委員、法制委主任委員王正力,市人大常委會委員、法工委主任張學成,市生態環境局局長何斌,市住建局機關黨委書記唐振江回答了記者提問。

四川新聞網記者提問:立法通常強調的是問題導向,“潔凈水”行動是我們污水處理工作中的成功經驗,將其寫入條例有什么重要意義?

“立良法是實現善治的前提和基礎。制定好地方性法規,有利于強化立法引領和推動作用。”王正力回答記者提問,市委、市政府高度重視生態文明建設,2014年出臺《中共廣安市委廣安市人民政府關于全面開展“潔凈水”行動的意見》,對水污染治理作了全面部署。通過五年的努力,全市水污染治理取得明顯成效,受到省委、省政府的充分肯定。但是,生態文明建設、水污染治理需要常抓不懈,因而“潔凈水”行動也需要久久為功地抓下去。將“潔凈水”行動成功做法總結上升為地方性法規規定,用地方立法固定下來,體現了地方立法為黨委、政府中心工作服務,為“潔凈水”行動提供法律保障,也充分體現廣安特色。因此,條例將我市“潔凈水”行動成功做法納入,作為立法目的重要內容。

西南商報記者提問:條例第二條規定“本市轄區內城鄉污水處理的規劃,城鎮污水和農村生活污水集中處理設施及配套管網的建設、運營、維護、監督管理等活動,適用本條例。污水收集相關排水活動依照相關法律法規的規定執行。”能具體介紹一下這條規定嗎?

王正力從以下四個方面進行了回答。(一)遵循問題導向。通過立法調研發現我市城鄉污水處理管理工作主要有五個方面的問題:一是污水處理設施建設缺乏總體規劃;二是污水處理設施配套管網落后;三部分污水處理設施運行不正常;四是農村生活污水缺乏有效規范;五是污水處理監督管理主體職責不清晰。因此,規制的范圍涉及污水處理設施的建設、運營、維護、監督管理等方面。(二)落實“小切口”要求,避免貪大求全。排水與污水處理是密切聯系的兩項工作,因此,對污水處理進行地方立法,需要考慮排水工作。但是,我市目前突出的問題在污水集中處理方面,因此條例立法重點在污水集中處理方面。所以,條例重點對污水集中處理方面做出規定時,同時對排水環節也有所照應。(三)落實鄉村振興戰略,建設生態宜居美麗鄉村的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施“鄉村振興戰略”。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出加強農村水環境治理。因此,條例將農村污水處理納入調整范圍,并作為重點內容進行規范。(四)堅持“不重復”原則,法律法規已有明確規定原則上不再作出規定。水污染防治法、城鎮排水與污水處理條例等法律法規對工業廢水、醫療廢水、初期雨水的預處理等污水收集相關排水活動,以及農村工業污水、養殖業污水的處理,已作出比較明確具體的規定,因此未將這些內容納入調整范圍。所以,條例作出上述規定。

廣安日報記者提問:剛才席主任的介紹指出,條例探索了農村生活污水處理地方立法,請具體作一下介紹。

“探索農村生活污水處理地方立法,是條例最大的亮點之一,可以說,在全省乃至全國都有示范意義。”王正力說,據統計,我市常住人口有50%多居住在農村,治理農村生活污水,改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,既是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,更是廣安人民群眾的急切期盼。農村生活污水治理既要靠環境科學技術,也要靠環境法律制度。但是,上位法關于農村生活污水處理的規定較少,且過于原則。因此,條例在結合廣安市實際基礎上,依據上位法和中、省文件精神,對農村生活污水處理地方立法進行了探索。重點在以下幾個方面作出規定:

第一,對農村生活污水處理分類建設作出具體規定。一是援引上位法倡議性的規定,明確本市各級人民政府支持農村生活污水處理設施建設,推進農村生活污水集中處理。二是提出分類建設的4種具體方式:新建農民新村聚居點應當建設生活污水集中處理設施;農村人口聚集程度較高、經濟條件較好的村莊可以根據本地實際建設生活污水集中處理設施;鼓勵其他農村區域因地制宜建設分散式與集中式相結合的生活污水處理設施;城鎮周邊的村莊,可以通過鋪設污水管道或者建設污水泵站,將污水納入城鎮污水處理廠站進行集中處理。三是要求農村區域提供餐飲、住宿服務等經營實體,對產生的污水應當采取措施,減少對環境的影響(第十五條)。

第二,細化農村生活污水處理技術、資金、人員方面的規定。一是要求農村生活污水集中處理設施建設應當選用成熟穩定、實用低耗、易于維護的處理技術和設備。二是污水處理主管部門和環境保護等部門應當在建設中給予技術指導,同時對運營維護單位的管理人員、技術人員進行培訓。三是市、縣級人民政府可以根據實際情況,對自建農村生活污水處理設施給予適當補貼,具體補貼辦法由市人民政府制定。(第十六條、二十七條)

第三,明確農村生活污水集中處理設施運營維護的方式。政府修建的,有2中維護方式:委托所在村村民委員會進行管理和通過招標投標等方式確定符合條件的設施運營維護單位進行管理。農村自建的,既可以由產權人自行管理,也可以參照政府修建的維護方式進行日常管理和維護(第二十五條)。

第四,強化村民委員會在農村生活污水處理中的職責。明確將農村生活污水處理相關內容納入村規民約,對納入的事項進行了細化、拓展,包含生活污水排放處理規范、設施及配套管網維護規范以及違反村規民約的責任和處理措施等(第二十六條)。

此外,條例中總則、規劃建設、監督管理等方面的規定,也相應適用于農村生活污水處理。

百姓生活網記者提問:作為普通老百姓,對于收取污水處理費往往比較關心,請介紹一下污水處理費繳納、使用及如何管理方面的規定。

“收取污水處理費,既是排水單位和個人履行保護生態環境的義務的要求,也是履行行政法規規定義務的要求。”市人大常委會委員、法工委主任張學成對此問題進行了回答,在條例制定中,針對污水處理費繳納相關規定進行了專門的咨詢、論證、聽證,廣泛聽取意見建議。總的來說,大家達成一致意見:應當繳納污水處理費。條例明確排放污水的單位和個人的繳費義務,并明確了收費方式,即:使用公共供水的單位和個人,污水處理費由污水處理主管部門委托公共供水企業在收取水費時一并收取,并在發票中單獨列明污水處理費的繳款數額;使用合規自備水源的單位和個人,污水處理費由污水處理主管部門或其委托的單位收取。對于污水處理費的使用也作出規定:污水處理費應當納入地方財政預算管理,專項用于污水集中處理設施的建設運行和污泥處理處置,不得挪作他用(第二十四條)。同時,強化污水處理費用使用的監督:污水處理主管部門和財政部門應當每年向社會公布污水處理費的收取、使用情況(第二十四條);污水處理主管部門應當根據污水集中處理設施運營維護單位履行政府購買服務合同的情況,以及污水集中處理設施出水水質和水量的監督檢查結果,按期核定服務費,財政部門復核后,應當及時、足額撥付污水集中處理設施運營服務費(第三十一條)。考慮到污水處理是社會公益事業,屬于重大民生工程,在收取的污水處理費不能保障污水處理設施正常運營成本的,地方財政應當給予補貼(第二十一條)。

廣安市廣播電視臺記者提問:我發現條例關于污水集中處理運營維護單位的規定較多,能具體介紹污水集中處理運營維護單位相關的職責嗎?

市住建局機關黨委書記唐振江回答,我市污水集中處理的主要問題之一就是運營維護方面的,隨著管網進一步配套,運營維護將成為最為關鍵的環節。污水集中處理設施運營維護的主體是運營維護單位,因此條例對運營維護單位職責作出了詳細規定。具體包括:城鄉污水處理設施的安全防護,城鎮污水集中處理設施運營維護方式、運營單位運營維護義務、污泥安全處理處置、污水處理應急預案及應急處理,農村污水集中處理設施運營維護方式、運營維護單位的人員培訓、農村污水處理納入村規民約管理等。當然,污水集中處理設施的運營維護,不僅僅在于運營單位履行上述職責,還需要政府、企業、社會充分發揮監督作用。剛剛席主任介紹中提到,條例特色之一就是構建了“政府監督+企業自行監測+社會監督”的多元化污水處理監督管理體系。縱向上明晰市、縣、鄉三級人民政府以及各級河長在污水處理中的職責(第四條),橫向上明晰污水處理主管部門(住房與城鄉建設部門)、城市管理綜合執法部門、環境保護部門等部門職責以及隨機抽查機制(第五條、第二十八條至三十條)。其次,強化企業自行監測。要求城鎮污水集中處理設施應當同步建設在線監測設備(第十四條),強化污水處理設施運行單位自行監測,保障監測數據的完整性和真實性(第十九條)。第三,加強社會監督。要求污水處理設施運營維護單位進行污水處理信息公開(第三十二條);完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督污水處理提供便利(第七條)。

人民網記者提問:《廣安市城鄉污水處理條例》正式實施后,生態環境部門對城鄉污水集中處理運行如何履行好監管職責?

市生態環境局局長何斌回答,根據《廣安市城鄉污水處理條例》,生態環境部門對城鄉污水集中處理運行的主要職責是依法對污水集中處理設施的出水水質和水量等進行監督檢查,并將監督檢查情況向社會公布。

為貫徹落實好條例,生態環境部門將做好以下幾項工作:一是強化宣傳。市生態環境局將印制條例單行本,通過專項培訓等形式和“六·五世界環境日”等重要時段,加大對條例的宣傳力度,提升條例社會知曉度。二是強化指導。配合住建部門加大對污水處理運營單位,主要是污水處理廠(站)的技術指導,督促廠(站)嚴格規范運行,確保出廠水質達標。三是實施在線監控。配合住建部門進一步完善污水處理廠(站)在線監測設備,加強對在線監測設施的監管,對在線監測設備聯網運行的,通過在線監測傳輸數據,對出水水質實時監控。四是定期開展監測。對污水處理設施按規定進行監督性監測,監測結果通過官方網站及時向社會公開,接受群眾監督。五是嚴格執法。對不正常運行污水處理設施、監測設備或數據造假、出水水質超標等環境違法行為實行零容忍,堅決按照條例及《水污染防治法》規定嚴格執法、依法懲處。

條例實施后,我們將重點對城市污水處理廠、大型鄉鎮和重要流域內的污水處理廠站進行監管,通過污水處理廠站出水水質的達標排放,進一步改善和提升全市水環境質量,實現《廣安市城鄉污水處理條例》立法目標和要求。

四川新聞網記者提問:法律責任好比法律法規的“牙齒”,法律法規只有長了“牙齒”,才能更好地推動落實,能介紹一下條例規定的法律責任嗎?

“要維護法律法規的權威,通過法律責任體現其剛性約束是必不可少的方式。”張學成說,條例規定的法律責任主要包括:國家機關及其工作人員的法律責任,未配備必要的技術人員或者駐廠管理人員的法律責任,違反污水處理設施運營維護檔案規定的法律責任,違反污水處理費繳納規定的法律責任,違反信息公開規定的法律責任,拒絕、阻撓執法或者監督檢查時弄虛作假的法律責任等。

條例的法律責任有兩個明顯的特點:一是體現不重復原則;二是重點規制污水處理運營單位的相關行為。具體來說,主要有三種情形:一是在法律法規 沒有規定的情形下,對一些影響污水處理的突出行為,綜合考慮過罰相當原則和可操作性等因素,設置了不同種類和幅度的行政處罰(第三十五條、第三十六條);二是對法律法規規定可以處以罰款但罰款數額幅度過大的,根據違法行為的性質、情節、社會危害程度、處罰對象等因素,作了進一步細化(第三十七條、第三十八條);三是對污水處理管理中問題突出、需要加大執法力度的,援引、細化了有關法律法規已有的規定(第三十四條、第三十九條),從而為加強污水處理管理提供了可操作的法規依據。(廣安日報全媒體記者 李娟 侯婷)

編輯:熊雪華

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